我市出臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政27條

    近日，杭州市人民政府下發(fā)了《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》從2016年2月1日開始施行。
　　新政深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，著力釋放改革與政策紅利，通過“五個(gè)注重”來推進(jìn)政策體系從3.0版向4.0版升級(jí)。一是注重政策轉(zhuǎn)型。突出表現(xiàn)在3個(gè)方面：指導(dǎo)思想上以促進(jìn)就業(yè)為主向鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型；幫扶對(duì)象上從過去以就業(yè)困難人員為重點(diǎn)向以高校畢業(yè)生為主，兼顧各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型；促進(jìn)就業(yè)手段上由政策驅(qū)動(dòng)向服務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。二是注重全面覆蓋。按照“上接天線、下接地線”的原則，我市新政對(duì)國務(wù)院、省政府文件政策只做加法、不做減法，做到不折不扣貫徹落實(shí)，有些政策力求更優(yōu)。對(duì)我市原政策以政策績效為標(biāo)準(zhǔn)，有增有廢、有進(jìn)有退，反映杭州實(shí)際。三是注重政策整合。這次新政全面推進(jìn)了蕭山、余杭、富陽三區(qū)與主城區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化，在實(shí)施地域上第一次實(shí)現(xiàn)了從主城區(qū)跨越到市區(qū)。城鄉(xiāng)之間在政策項(xiàng)目、對(duì)象范圍、享受標(biāo)準(zhǔn)等方面也趨于接近。四是注重新老銜接。在政策轉(zhuǎn)型過程中，采用“老人老辦法”，對(duì)原政策實(shí)施期間認(rèn)定的就業(yè)困難人員，政策享受期滿后，又符合了原政策規(guī)定條件的，再給予一定的政策享受期限，期滿后按規(guī)定具結(jié)，做好平穩(wěn)過渡。五是注重資金績效。新政在政策項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上，努力做到“少花錢、多辦事、辦好事”。通過政策優(yōu)化整合、去碎片化和發(fā)揮各級(jí)財(cái)政積極性實(shí)現(xiàn)政策升級(jí)，資金績效更高。具體來看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一、加大投入、拓寬渠道，做好“加法”
　　（一）提高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在校大學(xué)生、畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員在市區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶，連續(xù)繳納社保12個(gè)月以上，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為5000元。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生，在市區(qū)創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無償資助，標(biāo)準(zhǔn)為2-20萬元。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月300元提高到500元。在校大學(xué)生、勞動(dòng)者在市區(qū)自主創(chuàng)業(yè)（含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，一般額度為30萬元，其中科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)意類項(xiàng)目最高貸款額度為50萬元；對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生（市區(qū)戶籍不設(shè)畢業(yè)年限）、市區(qū)戶籍登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（包括殘疾人）、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人實(shí)行全額貼息，其他人員實(shí)行50%貼息。
　　（二）強(qiáng)化扶持，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)依法繳納社保12個(gè)月且工資收入低于上年度市區(qū)全社會(huì)在崗職工平均工資的，可享受2000元就業(yè)補(bǔ)貼，期限不超過3年。小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生，企業(yè)可按為其繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和享受社保補(bǔ)貼，期限為1年。用人單位招用就業(yè)困難人員、退役士兵、隨軍家屬，符合條件的，均可享受一定的用工補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼。小微企業(yè)招用畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人達(dá)到規(guī)定比例可申請(qǐng)總額不超過300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；其中對(duì)入駐科技孵化器的實(shí)行全額貼息，對(duì)其他企業(yè)實(shí)行50%貼息，期限不超過4年。
　　（三）完善體系，加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。在市區(qū)就業(yè)且繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月以上的勞動(dòng)者，在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參加技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼；參加技能提升培訓(xùn)的，每晉升一個(gè)等級(jí)，可相應(yīng)享受一次培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。用人單位招用員工并組織開展崗前技能培訓(xùn)的，根據(jù)取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書人數(shù)，可享受全額標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼；開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)或技能人才自主評(píng)價(jià)的，根據(jù)取得職業(yè)資格證書人數(shù)及等級(jí)，可享受每人500元或800元的補(bǔ)貼；開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)技能人才的可享受培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。在杭高校大學(xué)生、畢業(yè)2年以內(nèi)在杭高校或杭州市生源離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書并在市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，且在市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可按培訓(xùn)項(xiàng)目享受每人800－1600元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；在杭高校、技工院校學(xué)生畢業(yè)前取得高級(jí)以上職業(yè)資格證書，并在市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可享受每人2000元資助；杭州市戶籍的學(xué)生取得職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書即可享受補(bǔ)貼和資助。登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參加技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，每年可享受一次全額標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼；在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，可按培訓(xùn)項(xiàng)目享受每人200－1200元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
　　（四）創(chuàng)新模式，破解公崗管理難題。鼓勵(lì)各區(qū)探索委托社會(huì)力量參與公益性崗位的開發(fā)管理。對(duì)參與開發(fā)管理公益性崗位、安置市區(qū)就業(yè)困難人員在市區(qū)社區(qū)公益性崗位上崗的社會(huì)力量，市就業(yè)專項(xiàng)資金可按每人每月不低于市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%給予崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和管理服務(wù)補(bǔ)貼。
　　二、減輕負(fù)擔(dān)、激發(fā)活力，做好“減法”
　　（一）減稅降費(fèi)，激發(fā)市場活力。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍從失業(yè)1年以上人員擴(kuò)大到失業(yè)半年以上人員。按規(guī)定減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　（二）減少負(fù)擔(dān)，幫扶企業(yè)穩(wěn)崗。企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到所有依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、上年度解除勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)（不含退休、死亡、入伍、升學(xué)等自然減員人數(shù)）與上年度在職職工平均人數(shù)之比低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%確定。
　　（三）縮小范圍，提升政策績效。鑒于人力資源市場的變化和人力資源素質(zhì)的提升，新政將原政策規(guī)定的就業(yè)困難人員中一類“登記失業(yè)的女40周歲以上、男50周歲以上人員”，縮小調(diào)整為“連續(xù)登記失業(yè)半年以上的距法定退休年齡不足5年的人員”，進(jìn)一步提高就業(yè)幫扶精準(zhǔn)度。
　　三、搭建平臺(tái)、集聚資源，做好“乘法”
　　（一）加大力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。新政鼓勵(lì)采取多種方式建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對(duì)符合條件的可給予一次性100萬元建園資助。新建或改建一批小微創(chuàng)業(yè)園，對(duì)符合條件的可每年給予5-10萬元的補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)園提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，可按實(shí)際孵化成功企業(yè)數(shù)享受補(bǔ)貼。畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人入駐相應(yīng)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)或在園外市區(qū)范圍內(nèi)租賃房屋創(chuàng)業(yè)的，可分別享受園內(nèi)房租補(bǔ)貼、園外房租補(bǔ)貼。
　　（二）開拓藍(lán)海，支持農(nóng)村電商發(fā)展。在校大學(xué)生、畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人，在市區(qū)的行政村、縣（市）從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)或在市區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售創(chuàng)業(yè)，且達(dá)到一定網(wǎng)絡(luò)銷售額的，符合享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼條件的，標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。其中企業(yè)招用畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，可按為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和享受社保補(bǔ)貼，期限不超過3年。勞動(dòng)者在村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站服務(wù)1年以上并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫！⒇?cái)政部門認(rèn)定，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員到村級(jí)電商服務(wù)站就業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫！⒇?cái)政部門認(rèn)定，可享受社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。創(chuàng)辦農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園的，可參照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、小微創(chuàng)業(yè)園享受房租補(bǔ)貼等。
　　（三）服務(wù)前移，提升大學(xué)生職業(yè)能力。見習(xí)基地開展見習(xí)訓(xùn)練的，可按見習(xí)人數(shù)享受訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)貼。見習(xí)基地年度考核合格且考核期內(nèi)見習(xí)學(xué)員人數(shù)和留用率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可按見習(xí)人數(shù)享受1-5萬元的基地建設(shè)補(bǔ)助。大學(xué)生參加見習(xí)訓(xùn)練，可享受市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%的生活補(bǔ)貼和每半年50元的綜合商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)力量服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織承辦大學(xué)生職場體驗(yàn)、名企訓(xùn)練營等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)力量，可享受一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)高校新建的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站給予一次性建站補(bǔ)貼，并采取政府購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)其持續(xù)發(fā)展。
　　四、破除壁壘、清除障礙，做好“除法”
　　（一）簡政放權(quán)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化商事制度改革，全面落實(shí) “五證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一次告知、一份證照”。繼續(xù)放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“一照多址”、“一址多照”等舉措。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率。
　　（二）減少證件，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。四證合一，將原政策享受憑證《杭州市失業(yè)證》、《杭州市就業(yè)援助證》、《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》、《新杭州人求職登記證》合并調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。符合失業(yè)登記條件的市區(qū)常住人口，可按規(guī)定到常住地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。
　　（三）創(chuàng)新舉措，解決“擔(dān)保難”。引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)解決創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人難以提供有效擔(dān)保的瓶頸問題。對(duì)畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款30萬元以下的，免除反擔(dān)保。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的，給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等激勵(lì)政策。
　　（四）整合政策，去除“碎片化”。新政實(shí)施同時(shí)停止執(zhí)行多項(xiàng)績效低下政策，并廢止一批原政策配套文件。
　　目前，按照《杭州市人民政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》于2016年2月1日施行的要求，我市人力社保、財(cái)政等職能部門正在加緊制定就業(yè)失業(yè)登記管理辦法、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼辦法等10余個(gè)相關(guān)配套文件，力爭在1月底前出臺(tái)。